去年下半年以來(lái)，隨著“補(bǔ)短板”的推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資增速也保持緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）635636億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，增速比前三季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資394051億元，增長(zhǎng)8.7%，比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

加快基建補(bǔ)短板

在固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資、基建投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是最大的三塊領(lǐng)域。2018年，工業(yè)投資比上年增長(zhǎng)6.5%，增速比2018年1~11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，增速持平。

在此前的1月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌介紹，在企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、節(jié)能環(huán)保改造提速以及新興產(chǎn)業(yè)培育加快等因素帶動(dòng)下，2018年前11個(gè)月制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.5%，回升到了近年來(lái)的較高水平。2016年、2017年工業(yè)投資增長(zhǎng)的速度都是比較低的，現(xiàn)在有了明顯改善。

與此同時(shí)，2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長(zhǎng)3.8%，增速比2018年1~11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2018年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來(lái)的新低。不過(guò)，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的加大，固投增速也保持緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

2018年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出，要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

這其中，西部地區(qū)的基建補(bǔ)短板是一個(gè)重點(diǎn)。去年8月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)工作。李克強(qiáng)說(shuō)，要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需更好結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。國(guó)家將加大支持，西部地區(qū)也要通過(guò)深化改革積極吸引民間資本進(jìn)入。加快開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路、渝昆鐵路等大通道，打通公路“斷頭路”，進(jìn)一步推動(dòng)電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

貴州省社科院研究員茍以勇分析，目前像西部地區(qū)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然有很多，需要加快補(bǔ)足。這些短板主要集中在綜合交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前西部地區(qū)最大的短板，包括機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、水利、電信、電力等方面都有大量的欠賬和短板需要加快補(bǔ)齊。只有補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施短板，才能談產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆1月21日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)補(bǔ)短板的領(lǐng)域還是比較多的，雖然我國(guó)總體已經(jīng)進(jìn)入中高收入階段，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展很不平衡，各地的基礎(chǔ)設(shè)施差異也比較大�；�礎(chǔ)設(shè)施仍然是補(bǔ)短板的重要領(lǐng)域。

去年10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。具體包括脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路和水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生共9大領(lǐng)域。

寧吉喆說(shuō)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是為改善消費(fèi)環(huán)境服務(wù)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施都還是比較欠缺的，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然中國(guó)有比較新的高速公路網(wǎng)，高速鐵路里程在世界上也是最多的，但是人均基礎(chǔ)設(shè)施存量明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，例如機(jī)場(chǎng)的覆蓋率和歐美國(guó)家相比還是較低的。加快為人民生活直接服務(wù)的城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還很重。

軌道交通是重點(diǎn)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基建補(bǔ)短板的一大重點(diǎn)，鐵路投資更成為重中之重。

在鐵路領(lǐng)域，上述《意見(jiàn)》指出，將以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快國(guó)土開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)。實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，現(xiàn)在各地紛紛上馬建設(shè)高鐵、城際軌道，即便是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。比如在廣東，珠三角通往粵東西北的高鐵通道正在加快建設(shè)推進(jìn)中。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，其中國(guó)家鐵路完成7603億元；新開(kāi)工項(xiàng)目26個(gè)，新增投資規(guī)模3382億元；投產(chǎn)新線4683公里，其中高鐵4100公里。到2018年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里以上，其中高鐵2.9萬(wàn)公里以上。2019年，全國(guó)鐵路確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

擴(kuò)展到整個(gè)軌道交通領(lǐng)域來(lái)看，自2018年12月6日起，一個(gè)月左右的時(shí)間里，發(fā)改委批復(fù)了全國(guó)各地多個(gè)基建項(xiàng)目，投資總金額超過(guò)1萬(wàn)億元，其中大多數(shù)是軌道交通項(xiàng)目，包括上海、杭州等六個(gè)城市的軌道交通建設(shè)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安至延安、江蘇省沿江城市群三個(gè)區(qū)域的鐵路建設(shè)等。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析，在目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，需要靠穩(wěn)投資來(lái)進(jìn)行逆周期的調(diào)節(jié)，在擴(kuò)大投資的過(guò)程中，軌道交通是一個(gè)很好的方向，可以實(shí)現(xiàn)一舉多得。一方面，當(dāng)前中心城市都在做大做強(qiáng)，我國(guó)人口仍在加快向中心大都市、城市群集聚，只有加快軌道交通的發(fā)展，才能滿足人們的出行需求。

他還說(shuō)，完善地鐵網(wǎng)絡(luò)是治理大城市病的根本措施。地鐵解決的是大城市內(nèi)部快速交通的問(wèn)題，而城際鐵路、高鐵解決的是城市群、大都市圈的交通問(wèn)題，是打造城市群的基礎(chǔ)。另外，軌道交通建設(shè)在滿足人們出行需求的同時(shí)，也能消化鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

寧吉喆也表示，在交通方面，城市里的公共交通和城市群之間的交通設(shè)施需要進(jìn)一步完善和改造提升。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，城市中地鐵快速發(fā)展，但還是無(wú)法完全滿足人們的出行需要，這些都是和人民生活密切相關(guān)的，都是和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)系的，所以必須要加強(qiáng)。

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