當前，影響煤炭市場供需的不確定性因素增多，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交仍面臨難點。因此，仍應進一步完善煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策，堅持和完善煤炭市場化制度和辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

剛剛過去的2018年，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，煤炭市場供需實現(xiàn)了總體平衡，企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得新進展，供給質(zhì)量明顯提高。

市場量增價穩(wěn)

2018年是煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一年。隨著化解產(chǎn)能過剩工作持續(xù)推進，煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率得到明顯提升，企業(yè)效益持續(xù)向好。

據(jù)初步測算，2018年前11個月，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量為32.1億噸，同比增長5.4％；全國煤炭消費量約為35.5億噸，同比增長2.4％。

在供給增加、消費小幅增長的情況下，煤炭價格在合理區(qū)間波動。其中，中長期合同價格保持穩(wěn)定，動力煤中長期合同價格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，全年均價558.5元／噸，同比下降9.5元／噸。

由于市場供需平穩(wěn)，價格處在合理區(qū)間，煤炭行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年前10個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入為1.99萬億元，同比增長5.7％；實現(xiàn)利潤2561.7億元，同比增長10.7％。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的90家大型企業(yè)前10個月利潤總額（含非煤）為1356.35億元，同比增長32.8％。

不平衡不充分問題突出

當前，盡管煤炭市場運行總體平穩(wěn)，但影響市場的不確定性因素增多。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析認為，由于電力供需結(jié)構(gòu)變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負荷的比重接近50％；隨著清潔能源發(fā)電比例不斷提高，煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調(diào)峰壓力加大。因此，電煤需求短時波動幅度加大。

“產(chǎn)業(yè)布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭凈調(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。

同時，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。一方面，一些非機械化開采煤礦改造難度很大，淘汰落后產(chǎn)能依然繁重。另一方面，盡管近年來非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但未成為企業(yè)經(jīng)濟增長的主要動能。

雖然近年來行業(yè)整體經(jīng)濟效益有所提升，但企業(yè)間差距較大。在協(xié)會統(tǒng)計的90家大型企業(yè)中，前5家就占了盈利總額的58.8％。截至2018年10月末，規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達25.6％。部分企業(yè)扭虧但并未脫困，企業(yè)經(jīng)營仍十分困難，一些煤礦特別是老的國有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社保基金、安全投入不足等問題比較突出。此外，煤炭去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”（指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交仍面臨難點。

堅持和完善市場化制度

中國煤炭工業(yè)協(xié)會預測，2019年煤炭消費將保持平穩(wěn)，國內(nèi)煤炭供應將進一步增加，全國煤炭市場供應總體平衡，并向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。但是，考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發(fā)性天氣影響下，部分地區(qū)受資源、運輸約束可能出現(xiàn)階段性偏緊問題，煤炭的調(diào)峰作用越來越大。

姜智敏分析說，從需求看，一方面經(jīng)濟增長將進一步拉動能源需求，電煤需求預計還將有所增加；另一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增加，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。

從供給看，煤炭新增產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，2019年新增資源1億噸左右，鐵路運力將進一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產(chǎn)設施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，煤炭有效供給質(zhì)量將不斷提升。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議，要進一步完善去產(chǎn)能相關(guān)政策，研究細化人員安置政策，采取公益性崗位開發(fā)、政府購買服務、組織專業(yè)培訓等多種方式，拓展就業(yè)渠道，推動關(guān)閉退出煤礦職工安置工作落到實處。進一步完善市場化、法制化債轉(zhuǎn)股相關(guān)配套政策，加大不良資產(chǎn)處置力度，推動去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務處置工作落到實處。

考慮到“三供一業(yè)”分離移交仍然是煤炭行業(yè)面臨的難題，建議嚴格執(zhí)行“先移交、后改造”原則，加大對分離移交工作的督導力度，加快完成“三供一業(yè)”管理服務職能移交。盡快出臺獨立工礦區(qū)分離移交政策，推進獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”有序分離移交。

此外，有關(guān)部門還應堅持和完善煤炭市場化制度和辦法。姜智敏表示，在推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，按照市場化、法治化、規(guī)范化要求逐步建立起一系列穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預期的基礎性制度，包括產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應急產(chǎn)能儲備、中長期合同與“基礎價＋浮動價”的定價機制、最低最高庫存、政府行業(yè)企業(yè)平抑價格異常波動和企業(yè)信用評價，這些制度對穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用，應該繼續(xù)堅持。

“要進一步完善煤炭‘中長期合同’制度和‘基礎價＋浮動價’定價機制，擴大中長期合同覆蓋面，鼓勵企業(yè)簽訂三年到五年的中長期合同，完善煤炭價格指數(shù)體系，建立中長期合同長效監(jiān)督、評價和考核機制，加強誠信體系建設，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏說。

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