近日，全國人大常委會正式授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年地方政府新增債務(wù)限額合計1.39萬億元。業(yè)內(nèi)人士日透露，地方政府將在1月下旬開始發(fā)行地方政府債券，較往年有所提前，全年地方債供給料增加。地方債放量為基建提供資金來源，使基建投資增速回升，有望支撐2019年經(jīng)濟增速。

地方債1月下旬開始發(fā)行

從2016-2018年的情況看，每年前兩三個月往往為地方債發(fā)行空檔期，其中，2018年新增債發(fā)行閘門5月底才開啟。中國證券報記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)計算，從前兩個月的情況看，2016年、2017年地方債發(fā)行量分別占全年的2.76%、0.33%；如果以前三個月的情況看，則分別為15.81%和10.89%。

專家認為，年初發(fā)債晚的主要原因是當年地方政府債務(wù)限額要等3月份得到授權(quán)后才能啟動發(fā)行。近年來，各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預算，也是地方政府債券發(fā)行使用進度偏慢原因，因此常常出現(xiàn)上半年無債可用、下半年集中發(fā)債情況。2018年年末，全國人大常委會提前授權(quán)部分限額，有利于盡早發(fā)行地方政府債，實施財政政策加力提效，對沖宏觀經(jīng)濟回落風險。

2019年地方發(fā)債節(jié)奏將與前兩年不同。業(yè)內(nèi)人士透露，從1月22日起，河南、福建、天津、云南、四川、浙江等多地將開始發(fā)行地方政府債券，1月發(fā)行總規(guī)模預計超過2400億元。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，預計2019年1-4月發(fā)行節(jié)奏將按2018年下半年以來的節(jié)奏加快發(fā)行。根據(jù)提前下發(fā)的1.39萬億元規(guī)模估計，平均每月發(fā)行規(guī)模將超過3000億元。2018年發(fā)行地方債相關(guān)條件就已動員起來，承銷商團隊、評級機構(gòu)都已調(diào)集起來，各方對2019年發(fā)債節(jié)奏有過預期和調(diào)整，1月發(fā)行速度也不會顯著弱于2-4月。不過，具體發(fā)債進度要按項目進度決定，還要考慮春節(jié)等因素，發(fā)行速度因省而異。

趙全厚預測，新發(fā)債當中可能以專項債為主，綜合預期收益率、項目大小、回收期限長短和金融市場資金供給情況等因素考慮，專項債發(fā)行年限可能以5-7年為主。

從全年看，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委表示，2019年地方政府預算收入可能達25.3萬億元左右。假設(shè)2019年地方政府債務(wù)限額與預算收入之差相當于2016年和2017年均值，那么新增地方政府債務(wù)限額接近3.3萬億元，扣除地方政府一般債增量后，余下地方債專項債增量約2.2萬億元。從總體看，2019年新增國債與地方債供給可能達到5.2萬億元。加上2019年還有不到3.3萬億元政府債券到期，假設(shè)其中90%到期續(xù)作，那么全年政府債券供應(yīng)量可能在8.2萬億元左右。

放量利好基建投資

自2018年12月5日以來的一個月時間里，國家發(fā)改委共批復了8個城市與地區(qū)的城市軌道與鐵路項目（包含新增），包括重慶、濟南、杭州、上海、長春五個城市軌道交通，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、新建西安至延安、江蘇省沿江城市群三個區(qū)域鐵路建設(shè)，總投資約為9302億元。

摩根士丹利華鑫首席經(jīng)濟學家章俊認為，審批項目數(shù)量已增加，有部分基建項目已下放到省一級政府。在經(jīng)濟下行壓力增大情況下，地方政府本身具備基建意愿。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰認為，在城投、短融、私募、信托等渠道趨嚴后，“開前門”成為彌補融資缺口不二法門。根據(jù)“穩(wěn)投資”政策實際需要，擴大地方政府債券新增發(fā)行規(guī)模，是滿足地方政府基本融資需求主要方式。

北京大學光華管理學院院長劉俏認為，地方政府債券額度繼續(xù)提高，發(fā)債進度將提速。在地方政府資金壓力得到緩解推動下，基建投資也有望穩(wěn)定增長。2017年基建投資同比增速達19%，但2018年11月累計同比增速回落至3.7%�？紤]到最近兩月增速回升和2018年低基數(shù)，預計2019年基建投資增速將回復到2016-2017年水平。按照2015-2017年平均增速水平估算，北大光華課題組預計2019年新增基建投資將比2018年增加3萬億元以上。

“2019年宏觀政策明顯轉(zhuǎn)向，著力點在于加大基建投資力度。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平預計，2019年較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，將確保重要基建項目資金來源，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。具體方向上，或加快5G通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，基建項目執(zhí)行進度會明顯加快。預計2019年基建投資增長10%，成為拉動投資關(guān)鍵力量。

天風證券固收分析師孫彬彬表示，地方債額度提前下發(fā)，可平緩地方債資金投放節(jié)奏，對基建投資具有一定拉動作用，特別是一季度。但是，基建投資還需考慮專項債凈增量問題，當前隱性債務(wù)防范化解壓力較大，不考慮地方政府投資行為和投資意愿，單從存量地方政府債務(wù)妥善化解角度，專項債是否可完全用于新增項目資金用途上，是基建增速反彈高度重要前提。特別要注意的是，棚改專項債增加可能僅僅是結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果。

發(fā)展債券市場擴大投資者范圍

專家表示，未來5年內(nèi)，我國地方債市場很可能發(fā)展成為世界最大地方債市場。發(fā)展地方債市場是去杠桿重要方式。

2018年底，中央國債登記結(jié)算有限責任公司在原有主要券種投資者持有結(jié)構(gòu)中增加地方債數(shù)據(jù)，首次公開地方債投資者持有結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，2018年12月末，地方債托管總金額18.07萬億元，其中17.69萬億元托管在銀行間市場，占比97.92%。在所有地方債投資者中，最大的持有機構(gòu)為商業(yè)銀行，合計持有15.33萬億元地方債，占比84.82%，其中全國性商業(yè)銀行持有規(guī)模占總規(guī)模的73.26%。

專家認為，擴大投資者范圍是地方債市場發(fā)展重要方面。目前主要是國有銀行持有債券，二級市場還不夠活躍，投資者缺乏渠道了解金融產(chǎn)品在市場上的價值，在一定程度上妨礙地方債價值發(fā)揮。應(yīng)鼓勵個人投資者參與地方債市場。對個人投資者額度較小問題，可借鑒美國地方政府債券運作機制，成立互助基金，讓個人投資者通過基金方式購買。

銀河證券首席經(jīng)濟學家劉鋒認為，除投資者比較單一以外，債券設(shè)計也是重要方面。債券設(shè)計要專項、透明，說明債券用途；要有風險評估，定價要采用市場定價方式，合理評估地方政府信用，讓投資者根據(jù)風險投資債券，不能把“垃圾債”進行剛性兌付，增強投資人積極性。此外，從期限而言，可設(shè)計期限較長債券，防止期限錯配，市場流動性增強情況下，持有者也不必從頭持有到尾。目前，我國債券市場仍不發(fā)達，但是具有很好的“底子”，3-5年內(nèi)應(yīng)有較大發(fā)展。

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