今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來的新低。不過，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

國務(wù)院辦公廳31日發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）指出，今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

《意見》指出，堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

鐵路投資有望達(dá)8000億

在具體領(lǐng)域方面，包括脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生共9大領(lǐng)域。

其中在鐵路領(lǐng)域，將以中西部為重點，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項目開工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。

一位交通工程行業(yè)人士告訴第一財經(jīng)記者，目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)已經(jīng)日趨飽和，現(xiàn)在高鐵、城際軌道、地鐵等成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重點，這幾年東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路投資逐漸超過了公路投資。

廣東體改研究會副會長對第一財經(jīng)分析，現(xiàn)在各地紛紛上馬建設(shè)高鐵、城際軌道。即便是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。比如在第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，珠三角通往粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高鐵通道正在加快建設(shè)。

而在西部地區(qū)，高鐵建設(shè)同樣擁有巨大的空間。30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復(fù)》指出，為深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門的高速鐵路主通道，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同意建設(shè)重慶至黔江高速鐵路。線路起自重慶站，經(jīng)巴南、南川、武隆、彭水，終至黔江站，正線全長265公里，設(shè)站8座，其中重慶東至黔江段設(shè)計時速350公里/小時。項目投資估算總額為535億元。

隨著基建補短板的加快，鐵路投資也加快推進(jìn)。10月8日，總投資367.95億元的滬蘇湖高鐵項目獲批；同一天，江蘇高鐵建設(shè)暨江蘇南沿江城際鐵路召開開工動員會，南沿江高鐵正式開工，全線設(shè)南京南、句容、金壇、武進(jìn)、江陰、張家港、常熟和太倉8座車站，設(shè)計時速為350公里/時。太倉到南京的運行時間將在1個多小時。不僅是太倉，沿線城市與上海、南京間的距離也將拉近。

10月10日，中央財經(jīng)委員會第三次會議召開，總投資約2700億元的川藏鐵路全面啟動規(guī)劃建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年9月，鐵路投資1100億元。前9個月鐵路固定資產(chǎn)投資累計已完成5722.89億元，完成全年計劃的78.19%。按照今年初制定的計劃，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元。分析認(rèn)為，今年完成年初制定的7320億元既定計劃應(yīng)是板上釘釘，甚至有望突破8000億元。

10月25日，國家發(fā)展改革委在北京召開第七次鐵路建設(shè)項目前期工作協(xié)商會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，總體來看，鐵路“十三五”規(guī)劃進(jìn)展順利，但也存在部分項目前期工作滯后，建設(shè)資金籌措難度加大等問題。“十三五”后兩年，重點推進(jìn)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略項目、骨干通道剩余項目，打通“最后一公里”項目和重點城市群城際、市域鐵路項目。

中西部加快補短板

在公路領(lǐng)域，《意見》提出，要加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進(jìn)重點省區(qū)沿邊公路建設(shè)。

在機場建設(shè)方面，將加快北京大興國際機場建設(shè)，重點推進(jìn)一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴(kuò)建項目前期工作，力爭盡早啟動建設(shè)，提升國際樞紐機場競爭力，擴(kuò)大中西部地區(qū)航空運輸覆蓋范圍。

值得注意的是，無論是鐵路、公路還是機場，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是本輪補短板的重點。貴州省社科院研究員茍以勇對第一財經(jīng)記者分析，目前，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然很多，只有先解決好這個短板問題，才能談產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

以機場為例，民航局去年公布的《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，將新建成都新機場、平?jīng)�、湘西、邢臺等44個項目，續(xù)建北京新機場、承德、臨汾等機場項目30個。其中，大部分新建、續(xù)建機場位于中西部，且主要是三四線城市，其中相當(dāng)多一部分是支線機場。

民航資深專家李曉津教授對第一財經(jīng)分析，未來在西南、西北等地尤其是高鐵到不了的地方，再增加一些中小機場，是比較合理的做法。尤其是在地面交通不方便的地方，本身又有一定的資源稟賦，修建一個小機場還是很有必要的。

在鐵路方面，此前8月，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十三五”期間要重點推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)，具體來講就是三個貫通和七個建設(shè)。

10月18日下午，隨著最后一聲指揮哨音響起，由中國交通建設(shè)股份有限公司投資，中交第二公路工程局有限公司承建的華麗高速公路項目金安金沙江大橋華坪岸主塔率先封頂。未來，在金安金沙江大橋和華麗高速公路建成通車后，對滇西地區(qū)加快脫貧攻堅，以及帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要的意義。

大橋附近的下啦嘛村村主任楊金榮告訴第一財經(jīng)記者，以前只能在五公里之外的集市上賣點家畜來維持生活，大部分農(nóng)副產(chǎn)品都因為交通條件差，運不出去爛在地里，可惜之余，只能看在眼里，疼在心里。

“但這條路建好后，我們種植的水果、養(yǎng)殖的家畜和菌子也可以銷售到麗江乃至全國了。”楊金榮說。

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